从先行先试到法治护航，新修订的办法一月十五日起实施

　　北京“门前三包”上新 城市治理提档

　　一场降雪，为城市披上银装、增添诗意。为保障雪后安全出行，去年12月，北京发布扫雪铲冰倡议书：各沿街单位和商户落实“门前三包”责任，主动“自扫门前雪”。

　　“门前三包”责任制，是北京首创的城市管理举措，之后推向全国，这项制度已运行多年。1985年，北京市制定政府规章在全国首创“门前三包”责任制，1999年进行修订，为各地方探索城市治理模式创新提供了经验借鉴。

　　城市管理应该像绣花一样精细。随着经济社会不断发展，新业态等不断涌现，面对新形势、新情况，北京市对原办法进行全面修订，新修订的《北京市“门前三包”责任制管理办法》(以下简称“新办法”)自2026年1月15日起正式实施。

　　“此次修订践行人民城市理念，健全完善基层社会共治体系，持续提升首都城市精细化治理效能。同时，坚持问题导向、聚焦新情况，针对实践中的痛点、堵点与薄弱环节，将工作中积淀的有效经验、成熟做法通过立法形式予以固化提升，为营造整洁、优美、有序的城市环境筑牢制度根基、提供法治保障。”北京市司法局副局长张国强介绍。

　　紧跟时代发展，“门前三包”责任制持续升级

　　夜幕降临，北京市朝阳区大望路的公交车站附近，共享单车运维人员忙碌着调运堆积在车站的车辆。“这里每天承载着大量人员的通勤需求，共享单车及时清运才能更安全。”美团骑行发展部京津区总经理吴硕说，目前，平台每1000辆共享单车配备3名运维服务人员，通过及时巡查、调度，给群众更好体验。

　　一段时间以来，共享单车乱停放、占道等成为影响城市街巷“颜值”的突出问题，还带来一定交通安全隐患。“这也是群众反映的高频问题，城市管理工作的痛点、难点。”北京市城市管理委员会督考处处长孟庆海介绍。

　　时代在发展，出现的新问题该如何破解？新办法对此予以回应，新增条款，规范、明确共享单车经营者要承担的责任。

　　其中，互联网租赁自行车经营者应当配置必要的管理维护人员，负责车辆调度、停放秩序管理和损坏废弃车辆回收，及时清理占用道路、绿地等公共场所和盲道等无障碍设施的车辆。同时规定开展快递、外卖等服务活动的快递经营者、电子商务平台经营者和其他相关经营者，应当监督从业人员规范停放车辆。

　　“聚焦专业清扫、快递外卖规范停车等实践突出问题，分类突出专业服务单位履责要求，提升城市环境专业化、规范化管理水平，是新办法的一大亮点。”北京市司法局立法四处副处长董杨说，这与新修订的《北京市非机动车管理条例》立法精神一脉相承，体现了首都安全与秩序的要求。

　　新时代赋予“门前三包”责任制新内涵。考虑到“门前三包”责任制直接关涉门店商铺、企事业单位及社会个人，具有辐射面广、影响力大的特点，此次修订着力从“管理型立法”的传统定位，转向新时代“共治型立法”探索：充分发挥政府组织领导协调作用，规范提升专业单位履责能力与服务质效，激发“门前三包”责任人共治动力，倡导全社会共同维护城市环境的文明风尚。

　　为各类社会主体划定更为清晰的责任边界，城市治理效能的再提升就有了更强支撑。例如，针对卫生死角问题，新办法明确规定作业单位的责任要求：清扫专业作业单位按照作业规范和环境卫生标准要求，定时清扫，及时保洁；园林绿化等专业单位也要履行相关维护责任。

　　有继承，也有优化，老制度在新时代焕发新活力。对于当前城市治理中的突出问题，新办法将责任内容从原先的“包卫生、包绿化、包社会秩序”，调整为“包卫生干净、包容貌整洁、包环境有序”。

　　“对于‘门前三包’责任，新办法在原有基础上就责任事项进行了优化。结合新时代专业力量较为充分的现实条件，明确要求专业单位先行履责，‘门前三包’责任人予以配合，形成互为补充、协同治理的格局。”董杨介绍，例如，责任人对责任范围内的垃圾、废弃物、积水、污迹等负有及时清理义务，而对绿化及其设施仅需做到不破坏即可，责任划分更为清晰合理。

　　突出人民主体地位，精准施策优化城市环境

　　临近腊月，朝阳区京客隆甜水园店店长郭东年的工作进入了忙碌季。“门前三包”责任制的落实，是郭东年抓购物环境改善的一个着力点：“我们积极落实‘门前三包’责任，让居民看到商户对周边环境的积极维护，提升企业形象。”

　　从老办法到新办法，郭东年是参与者、见证者。“在北京市相关部门的立法调研会上，我代表企业商户，反映了地铁口停放的非机动车多、影响周边商户经营的问题，呼吁在立法中予以体现。”郭东年感到很高兴的是，这一问题在新办法里得到回应：将轨道交通经营管理单位纳入“门前三包”责任人范围，负责轨道交通出入口建筑物、构筑物向外延伸的一定范围。

　　问政于民、问需于民、问计于民，立法实实在在回应群众、企业所需所盼。针对立法调研中，群众反映较多的城市家具管理问题，新办法要求城市家具运行维护单位加强对城市家具的巡查养护，同时要求“门前三包”责任人不擅自设置地锁、栏杆、石墩等设施，确保公共空间整洁、畅通。

　　郭东年感受深刻的另一个变化，是责任人有了监督权利。“新办法区分了责任人‘要做的’和‘要监督的’。例如，及时清理门前垃圾、积雪等是商户要履行的责任；对于他人违规停放车辆，商户可以进行劝阻、监督。”郭东年说，在朝阳区的临街商户门前都有“门前三包”责任公示牌，上面有监督电话，还有连接了数字化平台的二维码，责任单位、普通群众参与监督都很方便。

　　立足共建共治共享理念推动问题解决，新办法将责任人由单纯的管理对象转变为城市治理的参与者、监督者与受益者，切实发挥人民群众在城市治理中的主体作用。新办法赋予责任人一项重要监督权利，规定责任人对“门前三包”责任范围内他人影响环境卫生、城市容貌和环境秩序等违法行为，应当予以劝阻；劝阻无效的，向街道办事处、乡镇人民政府或者区城市管理等部门报告。

　　对于超大城市来说，门前“小事”千头万绪。“‘门前三包’这个区域，是高度开放的公共空间，集中了城市管理中六七成类型的环境问题。通过‘小快灵’立法，探索城市精细化治理的路径，大家的事大家搭把手共同办，城市生活才能更美好。”孟庆海说。

　　固化成熟经验做法，提升基层治理效能

　　今年40岁的王如意，在北京市顺义区光明街道裕龙四区经营一家临街的炒货铺子。为了招揽更多顾客，过去她屡屡占道经营。即便是寒冬腊月，她也宁愿把自己包成“粽子”守在门外：“临街商铺都占道摆摊，我不占岂不是吃了暗亏？”

　　有她这样想法的商户不止一家。“辖区内有沿街商户488家，仅靠政府督导巡查往往按下葫芦浮起瓢。把‘门前三包’责任落到实处，必须与商家共建共治、双向奔赴。”光明街道党工委书记李芒想出一套“组合拳”。

　　一方面，发挥基层党建引领作用，街道在发动社区干部逐户上门听取商家意见基础上，在辖区内多个社区开展“商规店约”试点。“社区牵头立约明规矩，商家集中签约并严格履约。制度对所有商家‘一碗水端平’，谁也没有怨言。”裕龙四区社区党总支书记鲁杨说。

　　另一方面，街道落实顺义区“好风气”建设工作，发挥辖区志愿者巡查、红黑榜奖罚等作用，进一步夯实商家“门前三包”责任。“我们还将口碑较好的商家遴选进入‘光明一家’志愿服务联盟，让他们更多参与社区治理，实现从‘被管理者’到‘社区建设者’的转变。”李芒说。

　　治理走对路子，王如意这样的商家们很快达成共识，“不占道经营”成为习惯。“街面干净整洁，咱们走过路过心里也敞亮。”附近居民林秀华说。

　　推行“门前三包”责任制多年，北京是经验的富集地，光明街道的经验不是个例——

　　朝阳区以科技赋能治理，开发“门前三包”信息化管理平台，汇集全区2万余家“门前三包”责任单位基础信息，将每个门前责任区视作一个自治管理点。如门前责任区内存在环境问题、存在特大极端天气需要注意等，责任单位将收到提示信息；

　　通州区杨庄街道组建“红杨先锋”志愿街巷巡查队伍，依托线上积分平台，动员居民、商户、企事业单位参与街巷互动管理的志愿活动，获得相应积分换取礼品，激发多元主体参与治理的积极性；

　　在昌平区，昌盛小街创立“商居同盟”，由沿街商户、社区、产权方及居民代表共同组成，制定公约，推行“有事好商量、有事会商量”的议事协商方法，引导商户自觉规范经营。

　　共治共享，有赏有罚，基层治理的有效经验通过立法予以固化提升。新办法明确，鼓励通过商户联盟、议事协商等形式，提升区域“门前三包”责任履行能力；鼓励街道办事处、乡镇人民政府加强“门前三包”责任制与居(村)民自治、网格化管理、志愿服务等机制的协调配合；要求“门前三包”告知书必须载明对劝阻无效的报告渠道，明确具体联系方式，并保持动态更新。

　　“规定的生命力在于执行的有效性。在办法修订过程中，累计走访16区、经开区及25家市级单位和部门，充分发挥北京市司法局基层立法联系点作用，通过走访、座谈、发放问卷调查等形式广泛征求意见，让新办法更有现实针对性、更好落地。在此基础上，充分尊重基层首创精神，全力将既有成熟经验吸纳到修订工作中，形成治理模式和手段的接续，完成从经验治理到法治治理的升级，真正实现‘小切口、立得住、真管用’的办法修订初衷。”张国强说。(人民日报 记者 魏哲哲 王洲)